1946年，国民政府决定推行“国民身分（份）证制度”，对已有的《户籍法》进行修改，并公布《户籍法施行细则》相关规定，正式制发证件。

　　当时的身份证并不是一张卡，而是一本簿，分两面四折页。第一页有持证者所在地、姓名、性别、出生日期、籍贯、簿号，以及发证日期；第二页涉及的信息包括教育程度、职业、公职候选人资格、特征（如麻子脸等）、照片或标准指纹及双手指纹符号等。

　　值得一提的是，虽然当时的摄影技术已经流行开来，但并不是所有人都有经济能力去拍摄个人照，因此无照片者则需以指纹代替。“国民身分（份）证”将持证者的十指指纹进行登记，作为个人标识。在当时信息技术不发达的情况下，通过将十指指纹和个人资料相结合，能够更加快捷、相对准确地完成人员身份的核对工作。

　　第三页注明了公民资格、家属信息和役历；第四页则为保甲番号、住址和注意事项。民国时期的身份证，虽然小小一本，却具有30多条社会属性信息，兼有如今居民户口簿的功能。

　　据《中国档案报》 陈泳旋/文