1950年7月30日，中国人民解放军发布《解放战争四年综合战绩》，其中记载，国民党军起义人数超过百万，而这里面，起义投诚的国民党军将军多达1043名。实际上，仅在1948年，国民党军中的中将一职数量就超过了900人，少将之类更是不胜枚举。滥发“委任状”是国民党军拉拢地方武装的重要手段，也是造成其迅速败亡的重要原因之一。
“委任状”造成很大问题
1933年，为管理好各地军阀和收编的地方武装，在蒋介石的动员下，国民党开始了一轮整军运动。
1935年3月30日，国民政府军事委员会公布《上将任官施行条例》，此规定将国民党军的军衔分为：
将官：特级上将、一级上将、二级上将、中将、少将；
校官：上校、中校、少校；
尉官：上尉、中尉、少尉、准尉。
在这个体系下，特级上将仅蒋介石一人，一级上将和二级上将限40人。不过，当时国民党军的原“上将”人数实在太多而员额又有限，这些人又不甘心被降而群起不满。于是在1936年，国民党又出台了一个《陆军中将加衔条例》，这里面又多了一个“预备上将”，即待遇是中将，但可以穿上将制服，且优先获得晋升机会。这种做法部分缓解了国民党高层将领的不满情绪，但也造成了一定程度的混乱。
由于全面抗战的开始，原有的军衔体系在作战过程中造成了很大问题。比如，1943年常德会战时期，王耀武已是第29集团军副总司令兼第74军军长，是中将军衔；他下面的74军副军长李天霞是中将军衔；74军下辖的第57师师长余程万也是中将军衔，三个不同级别的将领都是中将军衔，造成了相当程度的混乱，于是，国民党又搞职务军阶，俗称临时军衔，是由国民党军事委员会委员长颁发，目的是根据作战需要，职务的晋升变更随时授予。铨叙军阶，俗称正式军衔，1937年停止了铨叙军衔授予，直到1948年才恢复。
比如1944年3月14日，李天霞被任命为国民革命军陆军第100军中将军长。但他的这个“中将”不过是个虚衔，直到1945年2月20日，他叙任陆军少将，才是实打实的少将。实际上，李天霞被任命为中将军长时，军衔还是上校。
委任状招来的乌合之众
明白了国民党的这套双系统，就很容易了解后来国民党为何会出现委任状满天飞的情况了。在抗战时期，出于全民抗战的需要，国民党已经开始向在敌后的各种武装颁发委任状来进行收编，以便壮大抗日力量。但随着时间的推移，这些人本性暴露无遗，把抗日重任扔在一边，专门祸害老百姓。更有甚者还投靠日伪，成了残害中国人民的帮凶。其中的典型就是曾为祸山东地区一时的刘黑七。
刘黑七，原名刘桂堂，是在中国近代史上犯下累累罪行的土匪头子。早年，他反复无常，曾投靠过阎锡山、韩复榘等人。1936年投靠日本侵略军，1937年任“皇协军”前进总司令。1938年又被一纸委任状委任为新编36师师长。1939年移驻平邑县，勾结日军，疯狂袭击八路军和抗日根据地。后来，在八路军的剿匪中，刘黑七被击毙。
在抗战中，国民党号称敌后有“百万游击队”，大部分都是这种用委任状招来的乌合之众。连国民党军令部长徐世昌都感慨，这些部队“抗日无功，残民有罪”。
国民党将官含金量大大贬值
1945年抗战胜利后，为了抢夺胜利果实，也为了扩大实力，国民党再次祭出滥发委任状这一招来收编各路地方武装，造成了举国混乱。比如抗战胜利后，东北人民急切盼望着自己的军队来到这里，结果当国民党军飞机到达长春后，涌向机场迎接的人们却目瞪口呆，他们看到飞机上下来的竟然有一些“熟面孔”。这帮人原是伪满的“铁石部队”，被派到华北去攻打八路军，现在被国民党委任为“保安第二总队”。“国军原来是汉奸！”这个惊人消息一时间传遍长春，很多人对国民党彻底失望。至此，空降长春成了中国近现代史上极为奇葩的一幕而被载入历史。
除了把伪军纳入麾下，土匪恶霸也在国民党的委任范围内。比如曾经的抗联叛徒、曾任东北抗日联军第八军军长的谢文东，因为手下有上千土匪伪军的兵力，直接被国民党一纸委任状封为国民党第五集团军陆军二级上将总司令。如果单看军衔，谢文东比国民党东北保安司令长官杜聿明的中将还高了一级。当然，谢文东的这个二级上将就是一个唬人的虚衔。
除了谢文东，国民党方面为了利用土匪抢占东北和祸乱我军后方，用大肆滥发委任状的办法一口气弄出了有“总司令、总指挥”名头的32个土匪头目，挂着“军长”委任状的有33个，“师、旅长”委任状的则多达158个。著名戏剧《智取威虎山》里“座山雕”的原型、匪首张乐山的委任状上写的职务是“国民党先潜军第二纵队第2支队司令”，也算是个少将旅长。纠集了近10万土匪流氓和日伪残党的姜鹏飞，则被一纸委任状任命为陆军新编第27军中将军长，专门用来在我军后方进行破坏活动。不过，这些土匪流寇虽然一度对我军制造了相当大的麻烦，但在我军剿匪运动的打击下，纷纷如鸟兽散。
在全国各地，被国民党用委任状弄出来的各路将军和司令所组成的“国军”更是不计其数，比如湖南就有170多个被委任状弄出来的各种暂编“军”“师”“纵队”和“司令部”，大大小小的中将少将多达200多个。
比如臭名昭著的湖南大土匪头子张平，在1949年国民党大溃败之际，张平接到一张国民党委任状，任命他为“暂编第十一师”少将师长。在得到“收编”后，张平立刻自封为古丈县县长，组织了两千多土匪继续与人民为敌。但在人民解放军的强大攻势下，张平匪帮迅速被击溃，张平本人不久后被解放军剿匪部队击毙。
国民党在败退之前到底发了多少将军以上级别的委任状，现在已难以考证，因为这种委任状甚至闹到了中将级别的将官可以私自发放的程度，导致非常难以精确统计。这些乌合之众军纪涣散，不但没有成为所谓的“党国干城”，反而到处为非作歹，让本就声名狼藉的国民党雪上加霜。据《国家人文历史》 郭歆/文
